Организацией на основании обращения главы Администрации города для муниципальных нужд производятся бесплатные работы по обустройству дворовых территорий с установкой детского городка, посадкой деревьев, асфальтированием дорог. Как оформить взаимоотношения сторон по безвозмездному благоустройству дворовой территории для муниципальных нужд?

Такое безвозмездное (бескорыстное) выполнение работ следует признавать благотворительной деятельностью.
Указанная деятельность регулируется Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Согласно ст. 1 Закона N 135-ФЗ под благотворительной деятельностью понимается безвозмездная (бескорыстная) передача гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки.
В п. 1 ст. 2 Закона N 135-ФЗ определены цели благотворительной деятельности: социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; охрана окружающей природной среды и защиты животных; охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
То, что к благотворительной деятельности относится и безвозмездное выполнение работ неоднократно подтверждали и судебные постановления (смотрите, например, постановления ФАС Уральского округа от 06.05.2008 N Ф09-3061/08-С2, от 24.09.2007 N Ф09-7803/07-С2; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.08.2005 N А58-5044/2004-Ф02-3966/05-С10).
Анализируя законодательство о благотворительной деятельности, ФАС Восточно-Сибирского округа в своем постановлении от 18.08.2005 N А58-5044/2004-Ф02-3966/05-С10 пришел к выводу, что по смыслу ст. 5 Закона N 135-ФЗ и с учетом положений ст. 582 ГК РФ благотворительность осуществляется в форме пожертвований, признаваемых дарением вещи или права в общеполезных целях, в частности, государству и муниципальным образованиям.
Здесь возникает некоторая коллизия, поскольку пожертвование является формой именно договора дарения, по которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (п. 1 ст. 572 ГК РФ). Однако арбитражный суд в постановлении ФАС Поволжского округа от 28.06.2006 N А12-29703/05-с51 указал, что в данном случае ограничительное толкование норм закона противоречило бы п. 3 ст. 39 Конституции РФ, который гласит, что в Российской Федерации поощряется благотворительность.
Следует обратить внимание, что п. 2 ст. 2 Закона N 135-ФЗ фактически ограничивает круг благополучателей (получателей благотворительной помощи), указывая, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Равным образом, в соответствии со ст. 582 ГК РФ пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.
В ст. 124 ГК РФ в качестве субъектов гражданского права определены Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, выступающие в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Таким образом, муниципальные образования отнесены к тем субъектам, которым могут быть оказаны пожертвования, и выполненные безвозмездно по просьбе муниципальных органов работы следует признавать благотворительной деятельностью.
По мнению арбитражных судов осуществление благотворительной деятельности возможно и без заключения договора, на основании, например, распоряжений и писем, что не противоречит положениям Закона N 135-ФЗ (постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.11.2005 N А56-11300/2005; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.08.2005 N А58-5044/2004-Ф02-3966/05-С10).
Вместе с тем, необходимо учитывать, что налоговые органы в своих разъяснениях придерживаются другой точки зрения. Так, письмом УФНС РФ по г. Москве от 02.08.2005 N 19-11/55153 рекомендовано при осуществлении благотворительной деятельности оформить следующие документы:
- договор (контракт) с получателем благотворительной помощи на безвозмездную передачу товаров (выполнение работ, оказание услуг) в рамках благотворительной деятельности;
- копии документов, подтверждающих принятие на учет получателем благотворительной помощи безвозмездно полученных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
- акты или иные документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных (выполненных, оказанных) в рамках благотворительной деятельности товаров (работ, услуг).
Если Вы решите оформить договорные отношения с Администрацией города по безвозмездному благоустройству дворовых территорий, Вам необходимо учитывать следующее.
Несмотря на то, что выполнение указанных работ является пожертвованием (дарением в общеполезных целях), на наш взгляд, оформление договора дарения по конкретной благотворительной деятельности не может расцениваться как дарение в чистом виде, в том понятии, в котором его трактует ст. 572 ГК РФ, поскольку, как уже указывалось выше, договор дарения предполагает передачу вещи или имущественного права, либо освобождение от обязанности (уже существующей), то есть выполнение работ по нему не предусматривается.
Договор подряда же в данном случае также не может быть заключен, так как в силу п. 1 ст. 702 ГК РФ для данного вида договора характерна возмездность.
По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации возможно, исходя из принципа свободы договора, заключение смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ) с элементами договора пожертвования и договора подряда.
В таком договоре необходимо отразить благотворительный характер отношений сторон, а также предусмотреть объем выполняемых работ (услуг), сроки их выполнения, порядок передачи результата работ муниципальному образованию с подписанием соответствующих актов и т.п.

Вывод:
Взаимоотношения сторон по безвозмездному благоустройству дворовой территории для муниципальных нужд следует расценивать как благотворительную деятельность.
Благотворительная деятельность может быть оформлена договором, который рекомендуется заключить во избежание возможных разногласий с контролирующими органами.
В Вашем случае договор будет смешанным, сочетающим элементы договора пожертвования и договора подряда.

Рекомендуем ознакомиться с материалами, представленными в системе ГАРАНТ:
- Вопрос: Организация, оформив договор пожертвования, безвозмездно передала религиозной организации несколько строений, числившихся на балансе. Облагается ли НДС передача данных строений по договору пожертвования религиозной организации? (Ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2008 г.);
- Вопрос: Предприятием на основании письма была закуплена бытовая техника для передачи в качестве благотворительной помощи детскому дому и религиозным организациям. Как закупка бытовой техники отражается в бухгалтерском и налоговом учете? (Ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2007 г.);
- Благотворительность, или Начнем новый год с добрых дел (О.В. Давыдова, "Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2007 г.);
- Благотворительная деятельность (Т. Панченко, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 26, 27, июнь 2004 г.);
- Благоустройство территории: особенности налогообложения (Н.В. Иволгина, "Российский налоговый курьер", N 19, октябрь 2004 г.);
- Предприниматель и благотворительность (Д.А. Елгина, "Индивидуальный предприниматель: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь-февраль 2007 г.);
- Налогообложение благотворителей (А. Талаш, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 23, июнь 2008 г.);
- Примерная форма договора целевого финансирования (благотворительности);
- Примерная форма договора пожертвования.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Карасевич Любовь

Ответ проверил:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

2 сентября 2008 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

Copyright 2009 Help-Realty.RU. All rights reserved. При использовании материалов активная ссылка на главную страницу обязательна!


А   Б   В   Г   Д   Е   Ж  
З   И   К   Л   М   Н   О  
П   Р   С   Т   У   Ф   Х  
Ц   Ч   Ш  Э   Ю



       Жильщное право:

       Коммунальное хозяйство:

    Земельное право:
Статьи и комментарии
















Также вам будет интересно узнать:

Реклама от Google

Счетчики:
Rambler's Top100
Возможно эта информация вам будет интересна:
Покупка - продажа комнат, квартир и домов.
Покупка - продажа загородной недвижимости
Купля - продажа городской недвижимости
Написать администратору сайта
Главная