Вопросы и ответы

Каков порядок оформления на работу в России иностранного гражданина и лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство?
Порядок оформления иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют разрешение на временное проживание либо вид на жительство, на работу в России не отличается от порядка приема на работу граждан Российской Федерации.
Для этого работник-иностранец, достигший 16-летнего возраста и работодатель (российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, действующие на территории России, либо частное лицо, проживающее в России) заключают трудовой договор в письменной форме в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ.
Трудовые договоры могут заключаться:
- на неопределенный срок;
- на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения (например, на время выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода времени (сезона), для проведения срочных работ по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств и др.).
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, он считается заключенным на неопределенный срок.
По общему правилу в трудовом договоре указываются:
- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;
- место работы (с указанием структурного подразделения);
- дата начала работы;
- наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. права и обязанности работника;
- права и обязанности работодателя;
- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);
- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора*(1).

Каков порядок оформления на работу в России иностранного гражданина и лица без гражданства, не имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство?
Для оформления на работу иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешения на временное проживание или вида на жительство (за исключением граждан Республики Беларусь), установлен специальный порядок.
Для заключения трудового договора с иностранным работником работодателю необходимо осуществить следующие действия.
1. Получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
2. Получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности и передать его работнику. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такое приглашение выдается региональным подразделением паспортно-визовой службы по ходатайству работодателя на основании полученного разрешения на привлечение иностранных работников.
Количество приглашений не должно превышать квоту, которая ежегодно устанавливается Правительством РФ на основании заявок субъектов Российской Федерации.
Вместе с ходатайством о получении приглашения работодатель предоставляет разрешение на привлечение иностранных работников и документы, необходимые для получения третьего основного разрешения - разрешения на работу для каждого иностранного работника. Без выдачи разрешения на работу приглашение на въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано не будет.
Для оформления на работу иностранца, который временно пребывает в Российской Федерации (т.е. уже находится в России), получение приглашения на въезд в Россию не требуется.
3. Получить и передать иностранному работнику до начала трудовой деятельности разрешение на работу (за исключением случая, когда работник уже имеет разрешение на работу с оставшимся сроком действия не менее трех месяцев).
Разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории России трудовой деятельности.
Получение разрешения на работу не требуется для следующих категорий иностранцев:
- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования (например, сотрудник центра гарантийного обслуживания филиала компании-производителя сотовых телефонов). Однако если указанные работы и услуги оказываются российским юридическим лицом, для него получение разрешения является обязательным;
- являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются (например, лаборант кафедры);
- приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
4. Заключить трудовой договор с иностранным работником.
Во время работы иностранца на работодателя налагается еще целый ряд дополнительных обязанностей:
а) предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации;
б) уведомлять налоговый орган по месту своего учета:
- о подаче ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности; о прибытии иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания; о получении иностранным гражданином разрешения на работу;
- о заключении с иностранным работником в России нового трудового договора;
- о приостановлении действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- об аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;
в) содействовать выезду иностранного работника из России по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
г) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников;
д) сообщать в региональное подразделение по делам миграции о нарушении иностранным работником условий трудового договора, а также о досрочном расторжении таких договоров;
е) направлять в региональное подразделение паспортно-визовой службы или территориальный орган ФСБ России (Управление, Главное управление ФСБ России субъекта РФ), информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Как получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников?
Разрешение выдается региональным подразделением по делам миграции.
Однако чтобы его получить, работодатель первоначально должен иметь положительное заключение территориальной службы занятости о целесообразности привлечения и использования иностранных работников.
Для получения заключения работодателю необходимо обратиться в территориальную службу занятости (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости) по месту предполагаемого привлечения и использования иностранных работников с пакетом документов, включающим следующее:
- заявление, оформленное на бланке утвержденного образца. В заявлении указываются данные работодателя (наименование, регистрационные сведения и т.д.), а также сведения о планируемом привлечении иностранных работников: профессии, специальности или должности, по которым предполагается привлекать иностранных работников; численность работников, планируемых к привлечению по каждой профессии, специальности или должности; срок, на который планируется привлечение; государство постоянного (преимущественного) проживания привлекаемых работников;
- копию свидетельства о регистрации (для юридического лица). В случае если от имени работодателя выступает иностранная организация, не имеющая свидетельства о регистрации и ИНН в Российской Федерации, предоставляются нотариально заверенный перевод на русский язык документов, подтверждающих факт ее регистрации, и номер налогоплательщика, присвоенный работодателю в иностранном государстве, в котором юридическое лицо зарегистрировано;
- копию свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя и документ, удостоверяющий его личность (для физического лица).
При приеме заявления с приложением необходимых документов к рассмотрению территориальная служба занятости проверяется правильность их оформления. Факт проверки принятых документов заверяется соответствующей подписью должностного лица. Заявление регистрируется в день его поступления в службу занятости с проставлением на нем регистрационного номера.
Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников подготавливается территориальной службой занятости с учетом наличия в регионе равноценной рабочей силы, отсутствия возможности ее перераспределения внутри соответствующего субъекта Федерации или между субъектами Федерации. Срок выдачи заключения - от 7 до 21 дня.
Заключение содержит вывод о целесообразности привлечения работодателем иностранных работников, с определением их количества, профессий, специальностей, должностей и сроков привлечения либо вывод о нецелесообразности привлечения иностранных работников с указанием причин, по которым такой вывод сделан.
Возможна выдача частично положительного заключения, т.е. указание в нем на целесообразность привлечения иностранцев лишь на некоторые из заявленных работодателем профессий, специальностей, или должностей либо в меньшем количестве.
Имея положительное (полностью либо частично) заключение службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников, работодатель должен обратиться в региональное подразделение по делам миграции с заявлением о выдаче разрешения на привлечение иностранных работников с приложением к нему:
- заключения службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников;
- проекта трудового договора или других документов, подтверждающих предварительную договоренность с конкретными иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников (официальные письма, договоры о предоставлении рабочей силы одним юридическим лицом другому, соглашения о переводе и т.п.);
- платежного поручения (квитанции) об оплате государственной пошлины. В соответствии с Налоговым кодексом РФ за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников взимается государственная пошлина в размере 3000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника;
- нотариально заверенной копии устава юридического лица;
- нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- нотариально заверенной копии свидетельства о постановке на налоговый учет по месту регистрации;
- нотариально заверенной копии свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);
- нотариально заверенной копии паспорта (для физического лица, в том числе для индивидуальных предпринимателей;
- заполненную анкету, которая выдается в региональном подразделении по делам миграции;
- нотариально заверенной копии лицензии на осуществление деятельности (для лицензируемых видов деятельности).
Предприятия, учреждения и организации, подведомственные Минобороны России, для получения разрешения предоставляют также согласие этого министерства на привлечение иностранных работников.
Решение о выдаче разрешений принимается региональным подразделением по делам миграции в течение 30 дней со дня подачи работодателем всех необходимых документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.
В разрешении указываются:
- наименование органа, выдавшего разрешение;
- наименование и адрес работодателя, которому выдано разрешение, и сведения о его государственной регистрации;
- территория, на которой действует разрешение;
- численность и профессиональный состав привлекаемых работников, страна их происхождения или обычного проживания;
- основание для выдачи разрешения, срок действия и другие данные. Разрешение подписывается ответственным должностным лицом и заверяется печатью.
При отказе в выдаче разрешения на привлечение иностранных работников работодателю в течение пяти дней после принятия решения направляется письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения. Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения, т.е. 3000 рублей за каждого привлекаемого работника.
Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.
Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в региональное подразделение по делам миграции сведения о заключении на основании разрешения трудовых договоров с иностранными работниками. То есть если с иностранцем, в целях привлечения которого работодатель получал разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, заключен впоследствии трудовой договор, то работодатель обязан в течение 30 дней с даты заключения такого договора направить письменное сообщение об этом в региональное подразделение по делам миграции.

Каков порядок получения работодателем разрешения на работу для иностранного работника?
Разрешение на работу выдается работодателю для каждого иностранного работника. Разрешение на работу выдается только иностранцам, достигшим 18-летнего возраста, несмотря на то, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ в качестве работников могут привлекаться граждане России, достигшие 16-летнего возраста, а в ряде случаев и моложе.
При этом, чтобы получить разрешение на работу для иностранного работника, работодатель должен предварительно внести на специальный счет МВД России средства, необходимые для обеспечения выезда иностранного работника из России. После отъезда иностранного специалиста эти средства должны быть возвращены работодателю по окончании срока договора. Порядок обращения с этими средствами должен быть определен Правительством РФ, но пока он не установлен.
Для получения разрешения на работу для иностранных работников работодатель обязан обратиться в региональное подразделение по делам миграции с заявлением. Форма бланка заявления утверждена МВД России.
Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использование сокращенных слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении, должны быть исчерпывающими.
Вместе с заявлением заявителем предоставляется:
- цветная фотография иностранного гражданина размером 30 х 40 мм;
- копия свидетельства об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (в случае если для поступления на работу требуется наличие определенного вида профессионального образования, например высшего медицинского при поступлении на работу врачом);
- копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, если такое разрешение требуется исходя из обстоятельств дела;
- копия документа, удостоверяющего личность представителя работодателя, который сдает заявление (на обозрение, т.е. без изъятия);
- копия или оригинал документа, удостоверяющего личность иностранного работника, которые должны иметь оставшийся срок действия не менее шести месяцев (оригинал - на обозрение, т.е. без изъятия).
Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным гражданином разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык.
Если копии документов представляются без предъявления подлинников, они также должны быть нотариально заверены.
При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются на заявлении подписью уполномоченного должностного лица территориального органа внутренних дел.
Заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Должностное лицо, принявшее заявление, выдает заявителю справку о приеме заявления к рассмотрению.
Региональное подразделение по делам миграции осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и предоставленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу. По каждому заявлению принимается отдельное решение.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.
Региональное подразделение по делам миграции обязано в 10-дневный срок со дня принятия решения в письменной форме проинформировать заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу указать причину отказа.
В разрешении на работу указываются сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости - иная информация. На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина.
Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. Разрешение на работу подписывается руководителем регионального подразделения по делам миграции, принявшего решение о выдаче разрешения на работу, или уполномоченным им должностным лицом и заверяется печатью этого органа.
Согласно ст. 333.28 НК РФ за выдачу разрешения на работу взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей за каждое разрешение. Поэтому для получения разрешения работодателю необходимо будет представить квитанцию (платежное поручение) об оплате государственной пошлины.
Разрешение на работу выдается на срок не более одного года. Хотя это прямо не указано в законодательстве Российской Федерации, такой вывод вытекает из того, что срок временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в России при заключении трудового договора не может быть более одного года.

Какие основные ограничения для иностранцев существуют в сфере прав на землю?
Законодательством в отношении иностранных граждан установлены следующие основные ограничения прав на землю:
- иностранные граждане, лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Перечень таких территорий должен устанавливаться Президентом РФ. Однако в условиях, пока этот перечень не составлен, не допускается предоставление в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства любых земельных участков, расположенных на приграничных территориях.
При этом под приграничной территорией понимается пограничная зона, территория пунктов пропуска через Государственную границу РФ, а также территория административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска;
- иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан и лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, т.е. не вправе владеть такими земельными участками на праве собственности.
- земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность иностранных граждан и лиц без гражданства только за плату, в то время как гражданам России в определенных случаях земельные участки могут быть предоставлены бесплатно. Так, каждый гражданин России имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Иностранные граждане и лица без гражданства в таком праве ограничены;
- Президент РФ может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые не распространяется преимущественное право покупки или аренды чужого земельного участка, где находится здания, строение, сооружение, собственником которого является иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Каким образом права иностранных граждан и лиц без гражданства ограничены в политической сфере?
Иностранные граждане и лица без гражданства по сравнению с гражданами России существенно ограничены в политических правах.
1. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Федерации.
Таким образом, иностранцы не имеют право голоса и не могут баллотироваться на выборах Президента РФ, выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборах парламентов субъектов Федерации, а также не вправе голосовать при проведении общероссийского или регионального референдумов.
2. По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства также не имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совет депутатов, городская дума, глава администрации района и т.п.), а также участвовать в местных референдумах.
В то же время российское законодательство допускает, что международными договорами Российской Федерации может быть предоставлено такое право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, иностранный гражданин, обладающий видом на жительство в Российской Федерации, и постоянно проживающий на территории, например, г. Пятигорска (Ставропольский край), может иметь право голоса на муниципальных выборах (выборах мэра города или депутатов городского совета депутатов г. Пятигорска), а также право проголосовать на местном референдуме. Кроме того, иностранный граждан будет иметь равное с гражданином России право выставить свою кандидатуру на выборные должности органов местного самоуправления. Однако все указанные избирательные права предоставляются лицу, только если Россией будет заключен соответствующий международный договор с государством, гражданином которого оно является. В настоящее время таких международных договоров Российской Федерацией не заключено.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, т.е. осуществлять предвыборную агитацию и агитацию при проведении референдума.
Правда, в отношении местных выборов и местного референдума иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, право агитации может быть предоставлено международным договором Российской Федерации.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами политической партии.
5. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять пожертвования политическим партиям и ее региональным отделениям.

А.Н. Головистикова,
кандидат юридических наук, юрист-эксперт Центра проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования

"Адвокат", N 3, март 2007 г.

--------------------------------------------------------------------------
*(1) Более подробно о порядке заключения трудовых договоров и правах работника см. Трудовой кодекс РФ.

Copyright 2009 Help-Realty.RU. All rights reserved. При использовании материалов активная ссылка на главную страницу обязательна!


А   Б   В   Г   Д   Е   Ж  
З   И   К   Л   М   Н   О  
П   Р   С   Т   У   Ф   Х  
Ц   Ч   Ш  Э   Ю



       Жильщное право:

       Коммунальное хозяйство:

    Земельное право:
Статьи и комментарии
















Также вам будет интересно узнать:

Реклама от Google

Счетчики:

Возможно эта информация вам будет интересна:
Покупка - продажа комнат, квартир и домов.
Покупка - продажа загородной недвижимости
Купля - продажа городской недвижимости
Написать администратору сайта
Главная