§ 3. Туроператоры и турагенты

Ключевое место на туристическом рынке принадлежит туроператорам, которые занимаются формированием, продвижением и реализацией турпродуктов туристам. Туроператоры должны иметь финансовое обеспечение с целью защиты интересов туристов (страховой полис или банковская гарантия), а сведения о них должны быть включены в государственный реестр, при этом туроператоры вправе заниматься только теми видами деятельности, которые в нем указаны. Турагенты их не формируют, а осуществляют только продвижение и реализацию конечным потребителям, действуя на основании договоров с туроператорами (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", далее - Закон N 132-ФЗ).
На современном туристическом рынке России в настоящее время работает достаточно большое количество игроков. Так, из крупных туроператоров можно выделить "Библио Глобус", Coral Travel, "Пегас Туристик", "Санрайз Тур", Tez Tour и др. "Библио Глобус", к примеру, занимает 94-е место в рейтинге "200 крупнейших частных компаний России" по версии российского Forbes. Как отмечает издание, данная компания была основана в 1994 г. зятем владельца одноименного книжного магазина на Лубянке. Туроператор предлагает путешествия по странам Средиземноморья, Юго-Восточной Азии и Америки, его офисы представлены в России и Беларуси, а услугами еще в 2015 г. воспользовались 2 000 000 человек <31>.
--------------------------------
<31> Forbes. 2016. N 10.

Участники туристического рынка продают огромное количество туров как за рубеж, так и внутри страны по самым различным направлениям, предлагая своим клиентам спецпредложения, бонусы и скидки с целью повышения их лояльности и увеличения объема продаж, учитывая достаточно высокую конкуренцию на туристическом рынке и вполне осязаемые перспективы доходности. Сокращение избыточного предложения на туристическом рынке в связи с уходом с него ряда игроков также благоприятно отразилось на положении остальных участников <32>.
--------------------------------
<32> Благодаря кризису рынок туризма очистился // РБК. 2016. N 12. С. 76.

Около 1,8 млн иностранных туристов должны были посетить столицу в 2016 г. и потратить до $945 млн согласно исследованию экспертов MasterCard Global Destinations Cities Index <33>, поскольку из-за кризиса и девальвации рубля въездной туризм переживает благодатные времена: количество туристов увеличивается, и в отдельные сезоны приходится даже говорить о нехватке средств размещения, что в 2017 г. может привести к росту цен на гостиничные услуги, поскольку аппетиты отельеров растут <34>.
--------------------------------
<33> Коммерсантъ. Деньги. 03.10 - 09.10.2016. N 39. С. 7.
<34> Дмитриенко И. Через санкции к пляжам // Профиль. 31.10.2016. N 40. С. 34.

Для успешного развития и удержания доли рынка, расширения своего присутствия в различных регионах туроператоры должны учитывать меняющиеся реалии и новые тренды. Например, к концу 2016 г. многие туристы перестали планировать свой отдых заранее, от чего стали выигрывать те туристические направления, которые не требуют долгих сборов и виз: горнолыжные курорты России, СНГ, страны Юго-Восточной Азии и восстанавливающая свои позиции Турция <35>. В 2016 г. усилился спрос на поездки за рубеж со стороны иностранных туристов через Москву и Санкт-Петербург в такие места, как Сейшельские острова, Таиланд, страны Карибского бассейна, поскольку это позволяло им сэкономить 20 - 30% стоимости тура в связи с девальвацией рубля. Так, за 9 месяцев 2016 г. было выкуплено 1 200 туров против 214 в аналогичном периоде прошлого года <36>.
--------------------------------
<35> Глушенкова М. Спонтанный турист // Коммерсантъ. Деньги. 07.11 - 13.11.2016. N 44. С. 29.
<36> Коммерсантъ. 29.09.2016. N 180.

Для эффективной защиты своих прав и законных интересов туристу необходимо понимать специфику отношений между туроператором и турагентом. Поскольку формирует туристский продукт туроператор, заключая отдельные договоры с конечными исполнителями услуг, в том числе создавая им на своем сайте личные кабинеты для оперативного взаимодействия, именно на него и возлагается ответственность за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Он также отвечает за исполнение обязательств по договору, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться эти услуги, если только федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.
Такой вывод прямо следует из анализа взаимосвязанных нормативных положений ст. ст. 1, 6, 9, 10 Закона N 132-ФЗ, п. 2 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452 и п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей". В связи с этим все свои требования по качеству турпродукта туристу следует предъявлять к туроператору, который его сформировал (Апелляционное определение Московского городского суда от 30.06.2016 по делу N 33-25502/2016).
Не будет иметь никакого значения даже тот факт, что вина туроператора в нарушении прав туриста отсутствовала, например, он вовремя передал турагенту для извещения туристов информацию об изменении времени вылета, по чьей именно вине турист не получил соответствующую информацию (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.05.2014 по делу N 33-5122/2014), если туроператор не получил от турагента денежные средства, переданные туристом в счет оплаты стоимости тура, либо между ними возник спор относительно размера оплаты и сроков ее перечисления (Апелляционные определения Магаданского областного суда от 07.06.2016 N 33-481/2016, Красноярского краевого суда от 06.04.2016 N 33-4537/2016 и др.).
Ответственность туроператора перед туристом не может быть ограничена суммой денежных средств, полученных туроператором от турагента (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2016 N Ф07-2474/2016). Он при этом не лишен возможности привлечь турагента к ответственности, а также в самостоятельном порядке урегулировать с ним все имеющиеся разногласия. Предметом же спора по иску туриста является не выяснение подробностей финансовых и иных взаимоотношений туроператора, турагента, субагентов и иных участников туристического рынка, вовлеченных в процесс оказания услуг туристу, а оценка обоснованности требований туриста по качеству турпродукта, заявленных к туроператору (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 10.08.2016 по делу N 33-13764/2016).
Следует иметь в виду, что у туриста во всякое время есть право отказаться от договора и потребовать возврата ему уплаченных денежных средств за вычетом фактически понесенных расходов тем лицом, с кем он заключил договор на реализацию турпродукта. Данная гарантия предоставлена туристу императивными нормами законодательства и предполагает встречные обязательства на стороне туроператора и турагента обеспечить туристу право на односторонний отказ от туристского продукта в любое время при условии компенсации туроператору (турагенту) фактически понесенных ими расходов, обусловленных предоставлением конкретного туристского продукта, наличие которых они должны доказать.
Данный подход подтверждается сложившейся судебной практикой (п. 1 Обзора Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 01.02.2012, Постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 N 11292/11, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 51-В11-3 и др.). Соответственно, ни туроператор от турагента, ни турагент от субагента в случае его привлечения для реализации турпродукта не вправе требовать выплаты штрафа за отказ туриста от договора, поскольку такой отказ является правомерным действием, и отсутствует вина соответствующего участника туристического рынка (Определение Верховного Суда РФ от 02.12.2014 по делу N 310-ЭС14-142, А14-4486/2013).
Субагент, возвративший туристу уплаченные им денежные средства в случае отказа от договора, вправе потребовать выплаты соответствующей суммы от турагента, который, в свою очередь, имеет источник возмещения в виде туроператора, с которым у него был заключен договор на реализацию турпродукта (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.01.2016 N Ф03-5618/2015).
Турист вправе свои убытки возместить за счет финансового обеспечения туроператора, обратившись в страховую компанию, в которой тот застраховал свою ответственность, либо к гаранту с требованием осуществить выплату по банковской гарантии. Такое же право имеется и у турагента, если он вернул туристу денежные средства в связи с отказом от договора в соответствии со ст. ст. 17.1 и 17.4 Закона N 132-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2016 N Ф04-28263/2015).
Однако необходимо иметь в виду, что если к страховой компании будет заявлено сразу несколько требований о выплате страхового возмещения по одному туроператору и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превысит страховую сумму, то в этом случае страховщик формирует реестр требований выгодоприобретателей с указанием полной суммы требований и расчетом пропорции (коэффициента) в отношении каждого требования, в соответствии с которым он производит выплату страхового возмещения (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.07.2016 по делу N 33-27728/2016). В части суммы, которая оказалась не покрытой страховым возмещением, выгодоприобретатель (турист, турагент) вправе адресовать свои требования к самому туроператору. Аналогичный подход может быть применен и в ситуации с распределением средств, полученных от гаранта.
В случае исключения туроператора из федерального реестра туроператоров он лишается права на осуществление своей деятельности, но данное обстоятельство не является основанием для прекращения договора страхования или банковской гарантии, которые действуют до окончания указанного в них срока (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.06.2015 N Ф07-3147/2015).
До 01.01.2017 туроператоры участвовали в формировании компенсационного фонда, за счет которого туристы могли удовлетворить свои требования в сфере выездного туризма, когда возникает необходимость оказания им экстренной помощи. Размер отчислений со стороны каждого туроператора в компенсационный фонд составлял 0,1% от объема денежных средств, полученных по состоянию на конец отчетного года, но не менее 100 000 руб. Выплаты туристам осуществлялись в размере фактически понесенных расходов.
Компенсационный фонд являлся обособленным имуществом, принадлежащим объединению туроператоров в сфере выездного туризма на праве собственности. Объединение туроператоров в пределах суммы расходов, понесенных при оказании экстренной помощи, приобретало принадлежащее туристу требование к страховой компании или к гаранту по банковской гарантии. Непокрытая финансовым обеспечением сумма в порядке регресса могла быть взыскана с туроператора (ст. ст. 11.4 - 11.5 Закона N 132-ФЗ).
Средства компенсационного фонда могли быть размещены на счетах кредитных организаций, удовлетворяющих требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 N 752 "Об утверждении требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма", в частности, наличие генеральной банковской лицензии, собственных средств в размере не менее 5 млрд руб., присвоенного рейтинга долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня "BB-" по классификации рейтинговых агентств Fitch Ratings, Standard & Poor's или не ниже уровня "Ba3" по классификации рейтингового агентства Moody's Investors Service, осуществление деятельности в течение не менее 5 лет с даты регистрации и др.
После 01.01.2017 вступили в силу поправки к Закону N 132-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" (далее - Закон N 49-ФЗ). Названным Законом введены требования к руководителю туроператора, его заместителю, главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета: отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление, отсутствие дисквалификации и др.
У туристов появилась возможность оформлять свои путевки в электронном виде путем заполнения формы на сайте туроператора, правда, следует все равно запрашивать заверенную выписку из единой информационной системы путевок. Законом N 49-ФЗ от обязанности иметь финансовое обеспечение освобождены экскурсионные организации, предоставляющие услуги в течение не более 24 часов подряд, государственные и муниципальные учреждения, а также унитарные предприятия, организующие путешествия в пределах территории России для решения социальных задач, а также туроператоры, работающие в сфере выездного туризма и имеющие сформированный фонд персональной ответственности в размере не менее 7% от общей цены турпродукта в указанной сфере за предыдущий год.
При невозможности исполнения туроператором своих обязательств он обязан прекратить заключению новых договоров, в том числе со стороны своих турагентов, направить информацию в Ростуризм, в объединение туроператоров, в котором он участвует, в страховую компанию или в банк, а также разместить ее на своем сайте.
Объединение туроператоров также оказывает туристам экстренную помощь, которая включает в себя перевозку, размещение в гостинице или в ином средстве размещения, организация питания, медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, хранение багажа. Экстренная помощь предоставляется туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации турпродукта. До 01.01.2017 оказание такой помощи осуществлялось в соответствии с Правилами оказания экстренной помощи туристам и Правилами финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2013 N 162.
После 01.01.2017 вместо компенсационного фонда стал использоваться резервный фонд, также формируемый объединениями туроператоров для оказания туристам экстренной помощи. Вступительный взнос для начинающих туроператоров составляет 100 000 руб. Ежегодные взносы уплачиваются туроператорами в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в уполномоченный орган не позднее 15 апреля текущего года (п. 8 Правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда, утв. Приказом Минкультуры России от 28.06.2016 N 1472).
Объединение туроператоров в пределах суммы понесенных расходов получает принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения или денежных средств по банковской гарантии, регрессные требования к туроператору, а также к его владельцам, руководителю или к членам органа управления, если неисполнение обязательств туроператором произошло по их вине.
Как видно из содержания приведенных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере туризма, туристы должны действовать с особой осмотрительностью как при выборе тура с учетом международной обстановки и уровня безопасности в стране отдыха, которую они планируют посетить, так и при выборе туроператора. Приобретать турпродукт стоит только в том случае, если он сформирован известным туроператором с положительной репутацией на рынке и финансовая устойчивость которого не вызывает никаких сомнений, чтобы можно было спокойно отдохнуть, а не в сумасшедшем темпе искать способы вернуться домой и влезать в долги. Как гласит народная мудрость, скупой платит дважды, а безопасность и комфорт - это совсем не те вещи, на которых следует экономить.

Безымянная страница
Статьи и комментарии:
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
-
Покупка квартиры в России: техника подбора, юридической проверки и проведения сделки: Монография"
-
Недвижимое имущество: понятие и отдельные виды: Учебное пособие
-
Индустрия гостеприимства в России
-
Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике
-
Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"
-
Собственник и социальный наниматель жилого помещения: сравнительный анализ гражданского и жилищно-правового статуса
-
Как купить жилье: советы юриста
-
Управляйте домом правильно: что нужно знать собственнику жилья
-
Жилищные споры. Путеводитель по законодательству и судебной практике: Научно-практическое пособие
-
Земельный участок и постройки: особенности владения, пользования и распоряжения
-
Комментарий к новому закону "О государственном кадастре недвижимости".
-
Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования.
-
Справочник собственника и арендатора.
-
Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
-
Аренда недвижимости: "ассорти" вопросов
-
Правовой режим недвижимого имущества
-
Имущественный налоговый вычет.
-
Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
-
Аренда недвижимости: "ассорти" вопросов
-
Правовой режим недвижимого имущества
-
Вы покупаете квартиру. Все вопросы: от проекта до оформления прав собственности (2009г.)
-
Капитальный ремонт, реконструкция, переустройство и перепланировка объектов недвижимости: юридические аспекты

Политика конфиденциальности
Copyright 2008 - 2018 гг. Help-Realty.RU. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!